Drogenhandel im südlichen Afrika: Die Hinterlassenschaft von Krieg und Apartheid [1]

Abstract

When Southern Africa opened up to the world following the end of civil wars and the downfall of apartheid in the RSA in the mid-1990s, the region simultaneously became both an export and transit hub and a market for international flows of illicit substances like cocaine, heroin, hashish, marijuana and synthetic drugs. Three, macro-level, interconnected geopolitical factors are discussed in order to explain the recent mutation of the Southern African drug geopolitics: The “ethnic-political factor”. According to this explanation, the rampant or open civil and international conflicts arising from apartheid and the barriers it has erected between ethnic communities and countries have become a breeding ground for processes fostering the production, trafficking and consumption of banned drugs. Secondly, the “legacy of conflicts”, that is, the illegal infrastructure and expertise that were developed in the region during three decades of conflicts. The third factor is “barter”, an age-old tool of traders around the world. Currently, drugs are well suited to play the part of a “strong currency” in this business.

Inhalt

Einführung

I.                 Südafrikanische Scheidewege

II.               Ethnische und Politische Trennungslinien

Ill.               Die Hinterlassenschaft der Konflikte

IV.              Tauschhandel

V.               Schlußbemerkung

Literaturverzeichnis

Einführung

„In our own time, the analogy between war making and state making, on the one hand, and organized crime, on the other, is becoming tragically apt.“ Charles Tilly[2]

Bis in die frühen 90er Jahre spielte das südliche Afrika[3] in der internationalen Drogenszene eine eher marginale Rolle. Zumindest zeigten sich lokale und internationale Beobachter nicht sonderlich besorgt über die Drogensituation in der Region. Überdies stellte und stellt der Alkoholmißbrauch – insbesondere von hausgemachten Bieren und Spirituosen – in den meisten südafrikanischen Ländern ein viel ernsteres Problem dar als der Drogenkonsum. Abgesehen von dem in der Region weit verbreiteten Genuß von Cannabis, das lokal angebaut wird und häufig gesellschaftlich akzeptiert und kulturell integriert ist, sowie dem Mißbrauch von legalen Medikamenten, wurden illegale Drogen nicht überall konsumiert oder gehandelt. Eine wichtige Ausnahme ist Mandrax, ein Antidepressivum, das in der Republik Südafrika (RSA) bereits während der letzten zwanzig Jahre eine breite medizinische Verwendung fand, jedoch auch mißbräuchlich konsumiert wurde.

Als das südliche Afrika sich Mitte der 90er Jahre mit dem Ende der Bürgerkriege und dem Zusammenbruch der Apartheid in der RSA der Welt öffnete, wurde die Region zur Drehscheibe für den regionalen Export und den legalen Warentransit, aber auch zugleich für die Handelswege illegaler Substanzen wie Kokain, Heroin, Haschisch, Marihuana und synthetische Drogen (hauptsächlich LSD und Extasy). Zum Teil kann dieser plötzliche Anstieg mit einer Schwerpunktverlagerung bei den lokalen und internationalen Strafverfolgungsbehörden erklärt werden, die sich, nachdem der Frieden in den 90er Jahren in die meisten südafrikanischen Länder zurückgekehrt war, in der Lage sahen, der Drogenproblematik mehr Aufmerksamkeit zu widmen. Dennoch gibt es kaum Zweifel daran, daß, in realen Zahlen ausgedrückt, mehr Drogen in der Region gehandelt und konsumiert wurden als vorher. 1995, ein durchschnittliches Jahr, für das die bislang umfassendsten Statistiken vorliegen, wurde im südlichen Afrika nahezu die Hälfte des in ganz Afrika aufgebrachten Heroins konfisziert. Darüber hinaus fingen die Behörden in der Region 9% des weltweit beschlagnahmten Marihuanas und 48% des Methaqualone[4] ab. Während 1995 die in Afrika konfiszierten Mengen Kokain noch gering waren[5], entfielen 73% (200 Kilogramm) des auf dem Kontinent beschlagnahmten Kokains auf das südliche Afrika[6].

Im Sommer 1997 führte die Observatoire Geopolitique des Drogues (OGD) auf Anfrage der Europäischen Kommission[7] eine Studie im südlichen Afrika durch, die die Gründe für den drastischen Wandel erhellen sollte. Die OGD-Studie ist die erste ihrer Art, die jemals in diesem Teil der Erde durchgeführt wurde, Ihr Ziel war es u.a., ein Bild von den regionalen Drogengeopolitiken zu zeichnen. Eine der vorgefundenen Schwierigkeiten bestand in der Unzuverlässigkeit der drogenbezogenen Polizei- und Gesundheitsstatistiken[8]. Dieses Problem existiert zwar weltweit, ist aber im südlichen Afrika besonders prononciert anzutreffen. Als die Studie durchgeführt wurde, hatten erst wenige der untersuchten Länder nationale Instrumente zur Überwachung von Drogenkonsum, -produktion oder -handel entwickelt. Die Informationen mußten aus einer Vielfalt an Quellen gewonnen werden, darunter auch die Gesundheits- und Polizeibehörden, Sozialarbeiter, Journalisten, Akademiker, NGO-Mitglieder sowie Produzenten, Händler und Konsumenten von Drogen, um sie dann verarbeiten, vergleichen und analysieren zu können.

Der Autor schlägt drei geopolitische Faktoren zur Erklärung der jüngsten Veränderung südafrikanischer Drogengeopolitiken vor, die auf der Makroebene miteinander verbunden sind. Es wird nicht der Anspruch erhoben, daß diese Faktoren die einzigen sind, sondern lediglich, daß sie für das Verständnis der gegenwärtigen Drogensituation im südlichen Afrika von zentraler Bedeutung sind.

Zunächst der ,,ethnisch-politische Faktor“: Diesem Erklärungsansatz zufolge bildeten die schwelenden oder offenen zivilen und internationalen Konflikte, die aus der Apartheid entstanden sind, insbesondere die Barrieren, die zwischen den ethnischen Gemeinschaften und Ländern errichtet wurden, einen fruchtbaren Boden für Prozesse, die die Produktion, den Handel und den Konsum von verbotenen Drogen beförderten.

Eine weitere Erklärung ist die „Hinterlassenschaft der Konflikte“: sie bezieht sich auf die illegale Infrastruktur und die Sachkenntnis, die während dreier konfliktbeladener Jahrzehnte in der Region entwickelt wurden. Tatsächlich betrieben eine Reihe politischer und ökonomischer Kräfte während des Kalten Krieges und der Apartheid in großem Umfang illegale Handelsaktivitäten, die nichts mit Drogen zu tun hatten, innerhalb der Region sowie zwischen der Region und dem Rest der Welt. Zum größten Teil dienten sie dazu, kriegführende Parteien zu alimentieren und das Embargo zu umgehen, das die internationale Gemeinschaft gegen Südafrika errichtet hatte. Jetzt, und Südafrika ist hiermit keine Ausnahme in der heutigen Welt, nehmen diese Verbindungen und Netzwerke „neue” Produkte in ihr Sortiment auf, u.a. Drogen. Mit der Transition vom Krieg zum Frieden haben sich auch der Charakter und der Diskurs der illegalen Netzwerke, von „politisch“ zu „merkantil“ gewandelt.

Der dritte Faktor ist der Tauschhandel, ein uraltes Instrument der Händler in der ganzen Welt. Drogen wurden Teil der Produktpalette, die von Schmuggelnetzen gehandelt werden, weil sie Waren mit einer hohen Gewinnspanne sind. Zudem sind sie auf dem Weltmarkt leicht erhältlich und können jederzeit gegen Waren, die das südliche Afrika anzubieten hat, getauscht werden. Drogen sind gut geeignet, die Rolle einer „starken Währung“ zu spielen: sie haben einen hohen Festpreis und sind der Inflation kaum unterworfen; ihre Illegalisierung garantiert die Mindestpreise und reguliert die Überproduktion. Aufgrund ihres geringen Volumens sind sie recht einfach zu transportieren und können im wachsenden regionalen Konsumentenkreis veräußert, aber auch zu anderen Transaktionen verwendet werden.

Bevor diese Faktoren detailliert untersucht und in einen Gesamtzusammenhang gestellt werden können, ist es notwendig, ein umfassendes Bild der Drogenszene im südlichen Afrika zu zeichnen. Die Republik Südafrika wird hierbei eine herausragende Rolle spielen.

I. Südafrikanische Scheidewege

Die Republik Südafrika wurde aufgrund ihres ökonomischen, politischen und demographischen (41,5 Millionen Einwohner) Gewichtes, ihrer Lage auf der Weltkarte und einer vergleichsweise modernen und effizienten Infrastruktur ebenso zum Zentrum des regionalen Drogenhandels, wie auch zur Drehscheibe legaler Warenströme des südlichen Afrikas. Beschlagnahmungen und andere Indikatoren zeigen, daß der Hauptteil des Drogenhandels auf dem Landweg abgewickelt wird. Weil die meisten Straßen und Eisenbahnstrecken, die im 19. und frühen 20. Jahrhundert im südlichen Afrika gebaut wurden, um die landwirtschaftlichen und bergbaulichen Ressourcen der Region zu exportieren, zu den Seehäfen der Republik Südafrika führen, treffen dort auch die meisten regionalen Drogenhandelsrouten zusammen. Südafrika ist bereits heute einer der Dreh‑ und Angelpunkte der internationalen Drogenhandelswege und gleichzeitig Exporteur von regional produzierten, illegalen Substanzen in den Rest der Welt. Das heißt nicht, daß die anderen Länder der Region bloße Satelliten der RSA oder Südafrikas Drogenhändler die „Bosse“ wären, die die absolute Kontrolle über den regionalen Drogenhandel ausüben. Im Gegenteil ist im Laufe der Erhebungen offensichtlich geworden, daß alle Länder, auch diejenigen, die von ihrem mächtigen Nachbarn weitgehend abhängig sind, ihre eigenen Verbindungen im Drogengeschäft aufgebaut haben. Auch verfügen die benachbarten Länder über Netzwerke, die auf den heimischen, regionalen und internationalen Drogenmärkten geschäftlich aktiv sind.

Dies vorausgeschickt, sollen die in den folgenden Abschnitten aufgeführten Zusammenhänge die zentrale Rolle der RSA in den regionalen Drogengeopolitiken weiter verdeutlichen.

Strukturelle Faktoren: Geographie, Ressourcen und Infrastruktur

Strategisch gesehen liegt Südafrika an den wichtigsten Schiffahrts- und Flugrouten der südlichen Hemisphäre, nämlich zwischen Südamerika, hier sind besonders Brasilien und Argentinien als bedeutende Kokainkorridore[9] zu nennen, und Asien, wobei Indien und Pakistan als Heroin- und Haschischexporteure[10] einen hervorragenden Platz einnehmen. Letztere nutzen häufig die Route über die Arabischen Emirate, einem großen internationalen Schmuggelnest Überdies hat Südafrika gute Luftverbindungen mit Westeuropa und den Vereinigten Staaten, beides riesige Drogenmärkte und Heimat mächtiger, international tätiger krimineller Organisationen. Die RSA unterhält besonders enge kulturelle und kommerzielle Bande zu Großbritannien und den Niederlanden, deren kriminelle Organisationen „Klubdrogen“ (Extasy, LSD etc.) produzieren und exportieren und Geld waschen[11]. Die internationale organisierte Kriminalität ist aber auch darüber hinaus sehr stark in Südafrika engagiert, da viele Kriminelle das Land als einen sicheren Hafen vor der Verfolgung in ihren Heimatländern ansehen bzw. als ein verlockendes „Land der unbegrenzten Möglichkeiten” für die Organisation illegaler Transaktionen, einschließlich des Drogenhandels und der Geldwäsche. Amerikanische, britische, chinesische, holländische, französische, deutsche, indische, irische, israelische und russische kriminelle Organisationen sind dafür bekannt, daß sie in Südafrika „Geschäfte” machen[12].

Die politische und ökonomische Geographie des südlichen Afrikas ist ein bedeutender Faktor, der zu der prominenten Stellung der Republik Südafrika im regionalen wie internationalen Drogenhandel beigetragen hat. Südafrika vermittelt die meisten Waren-, Geld- und Dienstleistungsströme, die die Region erreichen bzw. verlassen. Sechs der zwölf Länder in der Region haben keinen Zugang zum Meer und müssen daher Seehäfen in benachbarten Ländern nutzen, um Waren und Rohstoffe importieren und exportieren zu können. Dies sind Botswana, Lesotho, Malawi, Swaziland, Sambia und Zimbabwe, die hauptsächlich Produkte aus der Landwirtschaft (Tabak, Zucker, Tee etc.) und dem Bergbau (Diamanten, Kupfer, Uran etc.) exportieren. Wenngleich die Häfen der RSA nicht die einzigen im südlichen Afrika sind, die den Exporteuren zur Verfügung stehen, so liegen sie vielen Ländern doch am nächsten. Zudem werden potentielle Exporteure legaler Waren von der Unordnung, der Armut und der heruntergekommenen Infrastruktur abgeschreckt, die z.B. das NachkriegsMocambique prägen. Dennoch wickeln die Häfen von Nacala, Beira und Maputo in Moçambique einen Teil von Malawis, Swazilands, Sambias und Zimbabwes Warenverkehr ab. Vor allem Beira ist ein bedeutendes Schmuggelnest für regionale und zugleich internationale Im- und Exporte von Drogen und Waffen. Gewisse Anteile des regionalen Warenverkehrs werden vom Hafen von Dar es-Salaam in Tansania übernommen: es liegt an der nördlichen Spitze der Region und schlägt hauptsächlich die Importe und Exporte von Sambia und zum Teil von Malawi um. Neben den Seehäfen verfügt Südafrika über eine strategische Lage am Ende der regionalen Straßen und Eisenbahnstrecken. Wegen seiner Industrie ist es zudem selbst ein großer Exporteur von Waren in die Nachbarländer. Zum Beispiel kommen 80% der offiziellen Importe Botswanas, Lesothos und Namibias aus Südafrika.

Die RSA ist hinsichtlich der Infrastruktur das bei weitem am besten ausgestattete Land im südlichen Afrika. Es hat eine Vielzahl an Flughäfen, die größtenteils nicht polizeilich überwacht sind und lange Zeit für verschiedene Arten des Schmuggels mißbraucht wurden, Ihr Verkehrsnetz ist mit Abstand das beste in der Region, und ihre Seehäfen sind modern und liegen an den wichtigen internationalen Schiffahrtsrouten. Mit einer starken und konvertierbaren Währung, einer dynamischen Börse, einem effizienten und computerisierten Bankensystem, modernen Städten, einem entwickelten Industriesektor, einem boomenden Immobilienmarkt (besonders in und um Kapstadt), einer rasch expandierenden Tourismusindustrie und einer mächtigen Glücksspielindustrie ist Südafrika nicht nur für die Elite der ausländischen Kriminellen attraktiv; auch sehen Tausende von Menschen aus benachbarten Ländern, die keine Berufskriminelle sind, in der RSA einen lukrativen Markt und Umschlagplatz für geschmuggelte Edelsteine, Gold, Elfenbein, Nashornhörner, Waffen oder Drogen. Damit verdienen sie sich ihren Lebensunterhalt und kurbeln gleichzeitig die Schattenwirtschaft an. Laut einem Analytiker der internationalen Buchhaltungsfirma KPMG, gehört Südafrika für Geldwäscher zu den vielversprechendsten Ländern in der Welt.

Bis zum Mai 1997 war Geldwäsche in der RSA keine Straftat. Es ist zu bezweifeln, daß die neue Gesetzgebung der Realität angepaßt ist und daß es angesichts der Korruption und der mangelhaften Ausbildung der nationalen Sicherheitsorgane möglich sein wird, sie angemessen umzusetzen.

Weiterhin ist Südafrika mit vielen natürlichen Reichtümern gesegnet. Dies fördert die lukrativen Schmuggelaktivitäten. Das Land ist eines der weltweit größten Produzenten von Gold und Diamanten, zwei Waren, die die Existenz mächtiger und gut miteinander vernetzter internationaler Schmuggelringe begründen, welche Afrika, Asien, den Mittleren Osten, Nord- und Lateinamerika sowie Europa (einschließlich Rußland) umfassen. Zudem ist das südliche Afrika Heimat der meisten noch lebenden Nashornpopulationen der Welt. Das erweckt die Habgier von Wilddiebbanden: Elefanten werden wegen ihrer Stoßzähne gejagt, und ein Nashomhorn kann auf dem Schwarzmarkt mehr als 4.000 US$ erzielen.

Die südafrikanische Automobilindustrie läßt sich auch zu den Ressourcen des Landes zählen und bietet weitere Ansatzpunkte für kriminelle Aktivitäten. Große Automobilhersteller wie BMW, Mercedes-Benz, Toyota und Volkswagen unterhalten Montagehallen in der RSA. Allein in Südafrika werden Hunderttausende von Fahrzeugen jährlich gestohlen, aber auch im übrigen südlichen Afrika stellt Autodiebstahl ein ernsthaftes Problem dar. Die gestohlenen Fahrzeuge werden sowohl von großen kriminellen Organisationen als auch von unabhängigen kleinen Ganoven beiseite geschafft, als Ersatzteile verkauft oder in andere Länder (im südlichen Afrika und darüber hinaus) exportiert. Die Autoschieberei steht in mehr als einer Beziehung zum Drogenhandel: Drogendealer akzeptieren von ihren Klienten Autos als Zahlungsmittel, und gestohlene Fahrzeuge werden für den grenzüberschreitenden Drogenschmuggel benutzt.

Konsumentenkreise im südlichen Afrika

Konsumentenkreise sind ein wichtiger Aspekt der Drogengeopolitiken, auch wenn dies häufig vernachlässigt wird. Lange war die Beschäftigung mit der Nachfrage nach Drogen das Ressort der Epidemiologen, Anthropologen oder Soziologen, die sich bemühen, die Beziehung zwischen Drogen und Individuen bzw. Drogen und Gesellschaft (zumeist nationale Gesellschaften) zu erforschen, während die Angebotsseite (Produktion und Handel von Drogen) zumeist von Politologen (Internationale Beziehungen), Ökonomen oder Geopolitikern studiert wurden[13]. Ein besseres Verständnis des Drogenphänomens kann jedoch nur gewonnen werden, wenn die dynamische Beziehung zwischen Angebot und Nachfrage untersucht wird, also die Räume beleuchtet werden, wo die Drogenproduktion und der Handel mit dem Drogenkonsum aufeinandertreffen und interagiere[14].

Wegen ihres großen Konsumentenkreises für illegale Drogen zieht die RSA den Vertrieb von Substanzen an, die im südlichen Afrika und jenseits der Region produziert werden. Es gibt keine Schätzungen zur Anzahl der Drogenkonsumenten in Südafrika; der Umfang der städtischen Bevölkerung und die vergleichsweise breite Mittelklasse lassen jedoch den Rückschluß zu, daß Südafrika den größten Konsumentenkreis für illegale Drogen im südlichen Afrika stellt[15]. Größere urbane Zentren wie Johannesburg, Pretoria, beide in der Gauteng-Provinz gelegen, die fast vollständig urbanisiert ist, Kapstadt, ein größeres Touristengebiet, und Durban, Hauptstadt von KwaZulu-Natal mit Meereshafen, halten große, diversifizierte und komplexe Drogenkonsummärkte bereit. Der kleinere Anteil des heimischen Marktes wird von der schwarzen, farbigen, armen drogenkonsumierenden Bevölkerung gebildet, die in den oft riesigen Townships lebt; hier werden hauptsächlich Marihuana, in Südafrika „dagga“ genannt, Mandrax und zunehmend Crack (besonders in Johannesburg[16]) konsumiert. Zwar findet Heroin auch unter den einkommensschwachen Kosumenten langsam Verbreitung, bislang bleibt der Heroinkonsum jedoch überwiegend auf die bessergestellten Kreise beschränkt. Letztere repräsentieren den Löwenanteil des Drogenkonsummarktes, der sich aus städtischen weißen wie bessergestellten schwarzen und farbigen Drogenkonsumenten zusammensetzt. Die vorherrschenden Substanzen in den reicheren Kreisen sind „dagga“, Kokain und Crack, „ClubDrogen“, Heroin (zumeist gerauchtes No. 3 Heroin, auch bekannt als „brauner Zukker“) und Mandrax[17]. Polydrogengebrauch, d.h., der regelmäßige Konsum von mehr als einer Substanz durch eine Person, ist unter den wohlhabenden wie den armen Konsumenten üblich und wird immer populärer: entsprechend den Daten des South African National Council on Alcoholism and Drug Dependency (SANCA) hatten in der Gauteng-Provinz 1995 7%, 1996 12% und im Jahre 1997 zwischen 30 und 40% der zur Behandlung aufgenommenen Menschen mehrere Drogen gleichzeitig konsumiert.

Obwohl es schwierig ist, die verschiedenen, in Südafrika konsumierten Drogen nach ihrem Verbreitungsgrad zu ordnen, bleibt „dagga“ landesweit, und besonders in den ländlichen Gebieten die verbreitetste Droge.

Der Konsum von „dagga“ wird momentan in der RSA wie in den meisten südafrikanischen Staaten und in Westeuropa de facto entkriminalisiert. Konkrete Anhaltspunkte für die Tendenz zur Entkriminalisierung bieten u.a. Statements von Regierungsministern wie Sipho Mzimela: Der südafrikanische Justizminister erklärte, daß die Gesetzesänderung, die zum Ziel hat, den Besitz von „dagga“ zu entkriminalisieren, „Millionen Steuergelder sparen könnte“. Seit einer Entscheidung im Jahr 1992 berücksichtigen viele südafrikanische Gerichte die in der Gesellschaft weit verbreitete Toleranz gegenüber dem Cannabis-Konsum im Land. „’Dagga’ ist so leicht zu besorgen und sein Gebrauch ist so weit verbreitet, daß ein großer Teil der Bevölkerung den Besitz nicht als Verbrechen oder gar als ein gesellschaftliches Problem ansieht. (...) Die gesellschaftliche Ablehnung, die von den schweren Strafen für den dagga-Besitz herrührt, kann nicht übersehen werden.“ Dennoch ist nicht jeder mit der Entkriminalisierung von „dagga“ einverstanden; zu den Gegnern gehört Dr. Sylvain Miranda, einer der führenden Epidemiologen Südafrikas[18] Trotzdem scheint es unter den südafrikanischen Strafverfolgungsbehörden Konsens zu sein, daß Cannabis weniger gefährlich ist als andere verbotene Drogen. Wie ein Journalist es treffend formulierte: „Die Polizei kümmert sich nicht um dagga; sie bekommt ja nicht einmal den Handel mit den harten Drogen in den Griff.“[19] Diese Feststellung wird von den Statistiken des South African Police Service (SAPS) gestützt, wonach die Zahl der Verhaftungen für den Besitz von „dagga“ von 6.511 im Jahr 1992 auf 1.475 im Jahre 1996 fiel. Von Moçambique bis Mauritius über Zimbabwe und Tansania können quer durch die Region dieselben Reaktionen bei den Verwaltungsbeamten beobachtet werden: zwar ist die Schädlichkeit von Cannabis unstrittig, und sein Status als ein jetzt verbotenes Produkt wird nicht in Frage gestellt, aber die Probleme, die im Zusammenhang mit Cannabis auftreten, werden besonders im Vergleich mit Alkohol[20] als sekundär eingestuft.

Eine wesentliche Erklärung für die Toleranz der Gesellschaft gegenüber Cannabis in der RSA und dem südlichen Afrika insgesamt liegt in der Geschichte: Seit Jahrhunderten wird „dagga“ von den Einwohnern der Region gepflanzt und konsumiert. Historischen Forschungen zufolge ist anzunehmen, daß die Völker der San, auch bekannt als „Buschmänner” und der Khoikhoi (Hottentotten), die frühesten Bewohner des südlichen Teils von Südafrika, „dagga“ bereits vor 1500 konsumierten[21]. Auch existiert in den meisten einheimischen afrikanischen Sprachen ein spezifisches Wort für Cannabis[22]. Bis heute wird in vielen ländlichen Gebieten Marihuana als eine traditionelle Medizin angesehen, die Menschen und Tiere heile[23]. Seit Ende des 19. Jahrhunderts ist mit der Beschäftigung von Schwarzen in den Minen und auf den großen Farmen die funktionale Nutzung von Marihuana unter den Arbeitern üblich gewesen. Da „dagga“ den Ruf hat, den Arbeitern Kraft zu verleihen[24], ermutigten weiße Arbeitgeber häufig zum Konsum.

Im „neuen Südafrika“ argumentieren manche, der Konsum von „dagga“ trage dazu bei, die Kluft zwischen den Bevölkerungsgruppen zu überwinden. Ob wahr oder nicht, Cannabis ist Teil der Kultur vieler ethnischer Gruppen, die im südlichen Afrika seit Hunderten von Jahren leben.

„Dagga“ und der südafrikanische „Cannabis-Korridor“

Im heutigen Südafrika, Lesotho, Malawi und Swaziland sind wirtschaftliche Faktoren für die weitverbreitete Toleranz gegenüber Marihuana mitbestimmend. Tatsächlich kann dort wie in weiten Teilen Afrikas die Cannabis-Ernte die einzige bzw. größte Einkommensquelle ganzer Gemeinden sein. Während der Umfang der CannabisErträge allgemein unbekannt ist, zeigen die vorhandenen Daten, daß die MarihuanaProduktion in vielen südafrikanischen Regionen Teil der ländlichen Ökonomie ist. Das ist besonders in Lesotho[25] und Malawi, in einigen Gebieten von Sambia und Swaziland entlang der Grenze von Mocambique und Zimbabwe der Fall, nicht zu vergessen das östliche Kap, KwaZulu-Natal, Mpumalanga und die nördlichen Provinzen der RSA[26].

Im August 1996 offenbarte ein von Interpol und dem International Narcotic Control Board der Vereinten Nationen (INCB) verfaßtes Memorandum, welches sich wiederum auf einen Bericht des South African Narcotics Bureau (SANAB) stützt, daß Bilder der ,,Luftaufklärung“ den Anbau von 80.000 Hektar Cannabis in der früheren Republik Transkei (östliches Kap) bewiesen. Wird die Produktion dieser Region mit der gesamten südafrikanischen Produktion addiert, zeigt sich, daß Südafrika zur Zeit der größte Cannabis-Produzent der Welt ist.

Konservative westliche Schätzungen (1997) gehen für Südafrika von einer Gesamtanbaufläche von ca. 35.000 Hektar aus. Bei einer Ertragsschätzung von 100 Kilogramm gebrauchsfertigen Marihuanas pro Hektar und Ernte sowie 1,5 Ernten pro Jahr (einige Anbaugebiete haben zwei Ernten im Jahr, andere nur eine) bedeutet dies, daß Südafrika jährlich um die 5.250 Metertonnen marktgängiges „dagga“ produziert - in jeder Hinsicht eine außerordentlich große Menge.

Zusammengenommen repräsentieren das südliche Südafrika sowie Lesotho und Swasiland die südliche Spitze des regionenweiten „Cannabis-Korridors“, der sich südnördlich vom östlichen Kap bis zum südlichen Tansania über Teile von Ostmocambique, Ostzimbabwe, Nordostsambia und ganz Malawi erstreckt sowie ostwestlich von Südsambia zum östlichen Namibia und Botswana über das nordöstliche Zimbabwe[27].

Der ,,Cannabis-Korridor“ dehnt sich stetig aus, wobei das Marihuana der neuen dagga-Anbaugebiete in erster Linie kommerziell und nicht kulturell genutzt wird.

Obwohl der größte Teil des im südlichen Afrika produzierten Cannabis lokal konsumiert wird, weisen Statistiken über Beschlagnahmungen darauf hin, daß mit der Überschußproduktion der europäische Markt beliefert wird, insbesondere das Vereinigte Königreich und die Niederlande. Dort kann Cannabis gegen „Klubdrogen“ getauscht werden, die wiederum auf dem südafrikanischen Markt angeboten werden. Marihuana aus dem südlichen Afrika kommt per Luft oder See nach Europa, vor allem nach Großbritannien, wie sich anhand von Beschlagnahmungen in den Häfen Tilbury und Felixstowe in England wie auch in Durban und Kapstadt nachweisen läßt. Repräsentativ für die Wege des internationalen Drogenschmuggels auf dem Luftweg ist der Fall „Verster“, eines früheren südafrikanischen Geheimdienstoffiziers, der in den Diamantenschmuggel in Angola und Namibia verwickelt war. 1992 wurde Verster nach einer Säuberungsaktion der Spezialeinheiten offiziell aus dem Dienst entlassen und im Februar 1997 am Bournemouth-Flughafen in England bei dem Versuch festgenommen, 120 Kilogramm „dagga“ an Bord eines Privatjets nach England einzuführen.

II. Ethnische und politische Trennungslinien

Ethnische Diversität und Besonderheiten sowie die Bedeutung von Geschichte und Kultur sind grundlegend für das Verständnis der Drogensituation im südlichen Afrika. Die meisten sozialen und ökonomischen Aktivitäten, die mit Drogen zusammenhängen, knüpfen direkt an formelle wie informelle Traditionen und Aktivitäten an. Seitens einiger Regionalregierungen besteht die Tendenz, ethnische Unterschiede zu instrumentalisieren, um Systeme ungleichen Landbesitzes und ungerechter Ressourcenverteilung zum Wohle der jeweiligen hegemonialen ethnischen Gruppe aufrechtzuerhalten[28]. In Südafrika wurde solch ein System, die Apartheid, institutionalisiert und bestimmte alle Aspekte des menschlichen Lebens. Apartheid ließ die Grenze zwischen „ethnischen” und „politischen” Unterschieden verschwimmen und produzierte eine Spielart des „Clash of Civilization“, wie ihn Samuel Huntington für das 21. Jahrhundert voraussagte[29]. Sowohl Anti- als auch Pro-Apartheidkräfte fanden außerhalb Südafrikas Verbündete; und solange die internationale politische Landschaft vom Ost-West-Konflikt geprägt war, integrierte der Kampf um die Apartheid die Logik des Kalten Krieges: „Kämpfen für die Revolution“ versus „den Kommunismus bekämpfen“. Dieser südafrikanische Konflikt dehnte sich auf die Nachbarländer aus und wurde zu einem strukturellen Faktor regionaler Geopolitiken. In Südafrika selbst begann die Krise im Dezember 1961 mit der Gründung eines gemeinsamen bewaffneten Flügels, Umkhonto we Sizwe („Speer der Nation“), durch die beiden verbotenen Parteien der Kommunistischen Partei Südafrikas (SACP) und des Afrikanischen Nationalkongresses (ANC): 1967-1968 startete die Bewegung von ihrer Basis in Sambia aus eine Guerilla-Kampagne in Rhodesien, dem heutigen Zimbabwe, wogegen die südafrikanische Polizei intervenierte. Dann begann eine Bewegung mit Namen Südwestafrikanische Volksorganisation (SWAPO) für die Freiheit Namibias zu kämpfen, das zu jener Zeit eine südafrikanische Kolonie namens Südwestafrika gewesen ist. Nach 1975 kämpfte die SWAPO in Angola weiter, als Moçambique und Angola ihre Unabhängigkeit von Portugal erlangten. Die Kämpfe eskalierten, nachdem sich die RSA mit der Absicht, die „kommunistische Subversion“ so weit wie möglich von ihren Grenzen fernzuhalten, in die Bürgerkriege der früheren portugiesischen Kolonien einmischte. Bis 1989 intervenierte das südafrikanische Militär direkt in Angola, dann indirekt, indem es Jonas Savimbi’s Rebellenbewegung UNITA unterstützte[30]. Bis 1992 half Südafrika zusätzlich der RENAMO in Moçambique. Innerhalb Südafrikas führten die „Sekurokraten“, die 1978 in Pretoria die Macht ergriffen, einen schmutzigen Krieg gegen die Anti-Apartheidgruppen, bis der ANC schließlich die Wahlen vom April 1994 gewann.

Der lang andauernde, ethnisch überlagerte, politische Kampf hat hohe und starke Barrieren zwischen Ländern und Bevölkerungsgruppen errichtet, indem er Mißtrauen, Haß und Gewalt förderte. Häufig fanden die verschiedenen Kriegsparteien entlang ihrer politischen und ethnischen Trennungslinien in Diasporen Unterstützung, bei Gruppierungen, in denen die Vorstellung herrschte, daß „sie”, nämlich die Mitglieder einer anderen ethnischen Gruppe, politischen Organisation oder der Staat ein Hindernis und sogar ein Feind für die eigene Entwicklung seien. So leben Bevölkerungsgruppen Seite an Seite, ohne sich je zu vermischen.

All jene Faktoren haben unterschiedliche Auswirkungen auf den aktuellen Drogenhandel. Erstens bewegen sich viele Drogenhandelsnetze in ethnisch-politischen bzw. innerhalb von Familien- oder Clanbeziehungen. Weil Drogenhandel eine illegale Aktivität ist, ist Vertrauen ein entscheidendes organisatorisches Element der involvierten Banden: Teilhaber, Partner, Bosse und Beschäftigte müssen einander vertrauen können, zumal es keine schriftlichen Verträge gibt, die die Tätigkeit regelt, und keine Gerichtsbarkeit, um potentielle Streitigkeiten zu schlichten. Ethnische, Familien- und Clanbande vermitteln dieses Vertrauen, so wie es gegenwärtige und vergangene „Waffenbrüderschaften“ oder die Zugehörigkeit zu Militäreinheiten, Geheimdiensten, etc. tun. Die ethnische Basis des Drogenhandels stellt sicher, daß die Netzwerke gegenüber Außenstehenden verschlossen und für Strafverfolgungsbehörden und Konkurrenten (die identisch sein können) undurchdringlich bleiben. So liegt das Monopol des groß angelegten Handels mit Mandrax und Heroin beispielsweise in Zimbabwe wie in Mauritius bei Angehörigen der indisch-pakistanischen Bevölkerungsgruppe, während der Kokainhandel weißen Drogenhändlern vorbehalten ist, die weiße Zimbabwer und Touristen versorgen. Historisch gesehen wurden schwarze zimbabwische Drogenhändler von den Bezugsquellen „harter Drogen“ ferngehalten; sie handeln mit Cannabis, vor allem jedoch mit anderen Waren, wie gestohlenen Autos, Gold, Diamanten, etc. Dazu nutzen sie ebenfalls überkommene Netzwerke aus der Zeit der Bürgerkriege. Gleiches gilt für die meisten ehemaligen Freiheitskämpfer von Namibia.

In Sambia liegen die historischen Wurzeln vieler heutiger Mandrax-Dealerringe in Gruppen, die die Anti-Apartheid-Kräfte des ANC und des Pan-Afrikanischen Kongresses (PAC) bereits seit Mitte der 80er Jahre mit Drogen versorgten. Es scheint, daß der Mandrax-Handel zwischen Südafrika und Sambia im großen Stil anfangs von indisch-pakistanischen Netzwerken organisiert wurde, denen der internationale Schmuggel vertraut war. Bevor Methaqualone Mitte der 80er Jahre in Indien verboten wurde, bestachen Geschäftsleute Beamte in Sambia (und anderen Ländern), damit sie große Mengen Mandrax bestellten, das dann als illegale Substanz an Konsumenten in Südafrika verkauft werden konnte. Es gibt kaum Zweifel darüber, daß Führungspersonen aus der sambischen Regierung und dem Sicherheitsapparat des ANC und des PAC Drogenhändler deckten und mit ihnen kooperierten. Mit der Wahl eines neuen Präsidenten im Jahr 1991 scheint sich nicht viel geändert zu haben; Sambia hat seine Stellung als ein bedeutender, vielleicht der Mittelpunkt des Mandrax-Handels in der Region behauptet. Der Drogenhandel wird weiterhin in Form einer Partnerschaft zwischen indisch-pakistanischen Geschäftsleuten mit entsprechenden Verbindungen in Mumbay und Dubai sowie afrikanischen Politikern und leitenden Beamten betrieben, obwohl die früheren Mandrax-Importeure ihre Geschäfte heutzutage auf den Handel mit Heroin ausgedehnt haben. In Südafrika war der Vertrieb von Mandrax auf den Straßen für lange Zeit den farbigen Banden vorbehalten, insbesondere in Kapstadt, wo einige Gangs im Auftrag der südafrikanischen Polizei tätig waren. Obwohl der Mandrax-Handel jetzt „demokratisiert“ wurde und dank der Öffnung der internationalen Grenzen nach der Beendigung des Konflikts ein größerer Kreis von Leuten daran beteiligt ist, spielen die farbigen Banden weiterhin eine wichtige Rolle im internationalen Mandrax-Handel und haben ihre Aktivitäten um den Kokainvertrieb und den Autodiebstahl erweitert. Der heimische dagga-Handel hingegen wird in Südafrika und den meisten anderen Ländern von Afrikanern (Zulus, Xhosas, Basothos, etc.) betrieben. Der internationale Kokain-Handel in Südafrika und Namibia scheint zur Zeit in den Händen von Angehörigen der weißen (Deutsche in Namibia) sowie von Bevölkerungsgruppen aus dem Mittleren Osten (Israelis, Libanesen und Syrer) und Westafrika (Nigerianer und Ghanaer) zu liegen.

Das relativ neue Phänomen der Migration hat nun eine neue Dynamik in die Beziehungen zwischen Ethnizität und Drogenhandel in der Region gebracht. Die Barrieren zwischen den Bevölkerungsgruppen entstehen mit der extremen Mobilität der Menschen. Die südafrikanische Wirtschaft, insbesondere der Bergbau, hat für einige Zeit eine starke Anziehungskraft auf Arbeiter aus den Anrainerstaaten ausgeübt. Laut dem Innenministerium in Pretoria leben zwischen 2,5 und 4,1 Millionen Ausländer illegal in der Republik Südafrika; die Weltbank schätzt die Zahl auf rund 5 Millionen; die südafrikanische Polizei spricht von 8 Millionen, während alle darin übereinstimmen, daß die Gesamtbevölkerung Südafrikas 41,5 Millionen beträgt. Die Migranten stammen zumeist aus Lesotho, Moçambique, Swaziland und Zimbabwe. Nachdem Europa seine Grenzen für afrikanische Immigranten praktisch geschlossen hatte, kam es zu einem zusätzlichen Einwanderungsboom aus anderen afrikanischen Ländern wie Zentral- und Westafrika, insbesondere der Demokratischen Republik Kongo (DRC, Ex-Zaire), Ghana und Nigeria. Diese Mobilität bringt ihre eigenen Handelsaktivitäten hervor: solche, die die Bewohner begleiten (grenzüberschreitender Schmuggel von Menschen und Waren), solche, die ihnen die Grenzüberschreitung erlauben (offizielle Dokumente, falsche Pässe), und solche, die ihre Integration oder ihr Überleben vereinfachen (informeller transnationaler Handel, Drogen- und ambulanter Handel, etc.).

In den meisten Ländern der Region haben sich nigerianische Händler als wichtige Importeure und Vertreiber von Kokain etabliert. Auch in Südafrika selbst werden in weiten Kreisen Nigerianer für den jüngsten Anstieg des Crack- und Kokainkonsums verantwortlich gemacht. Zwar kann nicht bezweifelt werden, daß nigerianische Händler auf dem südafrikanischen und auf anderen regionalen Märkten im Vertrieb von Kokain und Crack aktiv sind, aber sie sind nicht die Einzigen. Als 'neue' Immigranten werden sie allzu schnell zu brauchbaren Sündenböcken für das weitaus umfassendere, südafrikanische Drogenproblem[31]. So erklärt es sich auch, daß zwei Drittel der illegalen Immigranten, die in Südafrika Haftstrafen absitzen, Nigerianer sind. 1993 wurden sie beschuldigt, über 50% des in Südafrika beschlagnahmten Kokains zu importieren. Das ist symptomatisch für einen anderen Aspekt der Beziehung zwischen Drogen und Ethnizität: die Wahrnehmung. Mißtrauen aufgrund einer vorurteilsbeladenen Wahrnehmung ethnischer Unterschiede haben spezifische Konsequenzen für die Strafverfolgung. Frei nach Jean-Paul Sartre scheint es so zu sein, daß in Südafrika „die Droge die anderen sind“ (la drogue, c'est les autres). Im Rahmen der OGD-Studie konnte erhoben werden, daß es überall in der Region unter den Polizeibeamten die Tendenz gibt, die Schuld für das Drogenproblem auf die jeweiligen Ausländer zu schieben. Es scheint, daß Drogen eine Stellvertreterrolle für die rassische Diskriminierung einnehmen und eine Möglichkeit bieten, Vorurteile in einer Zeit aufrechtzuerhalten, in der Rassismus als politisch unkorrekt gilt. In vielerlei Hinsicht, wenn auch (noch?) nicht mit denselben schrecklichen Folgen, erinnert die regionale Situation, besonders in Südafrika, an die derzeitigen Verhältnisse in den Vereinigten Staaten, wo Schwarze und Latinos die große Mehrheit der wegen Drogendelikten Inhaftierten bilden[32]. Das führt dazu, daß die Polizei ganze Bevölkerungsgruppen zur Zielscheibe macht, weil einige Angehörige als Drogenhändler bekannt sind oder verdächtigt werden; gleichzeitig haben Drogenhändler, die einer nicht „verdächtigen“ Bevölkerungsgruppe angehören, erhebliche Freiräume zu agieren. Neben Nigerianern und westafrikanischen Immigranten sind Menschen mit indisch-pakistanischem und chinesischem Hintergrund die beliebtesten Sündenböcke der Polizeien im südlichen Afrika. Indisch-pakistanische und chinesische Bevölkerungsgruppen gibt es überall in der Region; sie sind zumeist Händler und Geschäftsleute und werden im allgemeinen von den afrikanischen Bevölkerungsgruppen abgelehnt. In Mauritius, wo die große Mehrheit der Polizeibeamten indischer Herkunft ist, sind die wegen Drogenkonsums und kleinerer Delikte verhafteten Menschen mehrheitlich arme Kreolen (d.h. Schwarze). In einem Interview mit der OGD ging ein Polizeibeamter aus Lesotho so weit, trotz gegenteiliger Beweise abzustreiten, daß seine Landsleute irgend etwas mit Drogenhandel zu tun hätten, der, wie er sagte, ein Problem sei, das durch die Öffnung der Grenzen für ausländische Einwanderer nach dem 'Ende der Konflikte' entstanden sei[33].

Umgekehrt sehen die Angehörigen der ins Visier geratenen und zumeist ökonomisch benachteiligten Bevölkerungsgruppen die Polizei als eine repressive Kraft an, mit der sie nicht kooperieren. Viele begreifen die Straftat sogar als einen legitimen Weg, um Wohlstandsunterschiede auszugleichen, die, oft zu Recht, als Folge des ungleichen Zugangs zu Ressourcen wahrgenommen werden, der unter der Apartheid erzwungen wurde. In Südafrika verweisen Nicht-Weiße oft auf diejenigen, die bereits während der Apartheid politische Macht inne hatten und heutzutage als „Buren-Mafia“ erneut über erhebliche ökonomische und administrative Macht verfügen. Dieses Phänomen wird als Kontinuität von privilegierter Rassenzugehörigkeit, Korruption und Verbrechen wahrgenommen. Auch unter den Beamten der südafrikanischen Drogenpolizei (SANAB), die als äußerst korrupt gelten, sind die Buren in der Mehrheit. Ein schwarzer Diamantenschmuggler, der in Südafrika interviewt wurde, sagte, es stelle für ihn kein moralisches Problem dar, „große Diamantengesellschaften“ zu bestehlen, da „sie reichen Weißen gehören, die das Land meinen Vorfahren gestohlen haben und die dank der Apartheid florierten, während ich meine Familie zu ernähren habe“.

In Ländern, in denen die Polizeibeamten zumeist aus einer spezifischen Bevölkerungsgruppe kommen, ist es schwer, in Banden von Drogenhändlern einzudringen, die von Angehörigen anderer Ethnien gebildet werden. So hat die OGD Polizisten aus Zimbabwe, wo die Polizeibeamten zumeist schwarz sind, sich beklagen hören, daß es keine Möglichkeit gäbe, eine ernsthafte Untersuchung in Drogenhandeisnetzen durchzuführen, die von Weißen und Indern/Pakistani gebildet werden, weil die Polizisten sofort identifiziert würden. In Mauritius sagt die mehrheitlich indische Polizei, es sei für sie unmöglich, unter den tamilischen, weißen und chinesischen Bevölkerungsgruppen zu ermitteln.

So beeinflussen ethnische Unterschiede den Drogenhandel und die Strafverfolgung von Drogendelikten auf vielfältige Weise.

III. Die Hinterlassenschaft der Konflikte

Die Hauptwirkung der ethnischen und geographischen Grenzen, die früher die gegnerischen Kräfte im Kampf um die Apartheid voneinander trennen sollten, war es, die regionalen Regierungen, die politischen Organisationen und ganze Bevölkerungsteile dazu zu treiben, Zuflucht zu illegalen Mitteln zu suchen. Im südlichen Afrika sahen sich zu der einen oder anderen Zeit die konkurrierenden Kräfte, seien es ökonomische, politische oder gesellschaftliche, dazu gezwungen, geheime Versorgungswege einzurichten, Embargos zu brechen und alle Arten von illegalen Aktivitäten als Einkommens- und Spionagequellen zu nutzen, aber auch um das Überleben zu sichern. Wird das Jahr 1961 als der Beginn des Kampfes um die Apartheid und die Wahl von Nelson Mandela 1994 zum Präsidenten von Südafrika als dessen Ende begriffen, bedeutet das, daß in diesem Land während 33 Jahren Bürgerkrieg herrschte. Das ist mehr als genug Zeit, damit sich Praktiken einbürgern können, die heute fragwürdig erscheinen, damals jedoch als notwendig wahrgenommen wurden, um den Krieg führen bzw. überleben zu können.

Der Bürgerkrieg in Südafrika hatte immer auch Auswirkungen auf die Nachbarländer. Die südafrikanischen Polizeikräfte, die in Namibia und Rhodesien engagiert waren, gingen mit den Berufsschmugglern Allianzen ein und rekrutierten im Inland Kriminelle, um gegen den Einfluß von ANC und SACP in den Townships vorzugehen. Besonders in Kapstadt wurden die Banden zu eifrigen und sich selbst bedienenden Hilfstruppen von Polizei- und Geheimdienstkräften aus Pretoria, mit denen sie fast vollständige Straffreiheit aushandeln konnten. Bis heute sind südafrikanische Polizeibeamte relativ unwissend, was legale Verhörtechniken und offizielle Gerichtsverfahren anbetrifft, weil sie, wie viele Kollegen in der Region, ausschließlich für die politische Repression ausgebildet waren. Das mindert heutzutage deutlich ihre Fähigkeit, der organisierten Kriminalität und dem Drogenhandel entgegenzutreten. In zahlreichen südafrikanischen Ländern stehen auch die Friedens- bzw. die Schiedsgerichte vergleichbaren Problemen gegenüber.

Zum Teil haben auch die von den Anti-Apartheid-Kräften angewandten Methoden zur „Kriminalisierung“ der Gesellschaften und der Institutionen des südlichen Afrikas beigetragen. Indem sie das Volk zur Gewalt ermutigte, wie es ab Mitte der 80er Jahre bis zu der gewonnenen Wahl 1994 geschehen ist (Morde an Polizisten und städtischen Beamten sowie Verrätern), und indem sie Kampagnen zum zivilen Ungehorsam (Miet- und Dienstleistungsboykotte) startete, trug die Anti-Apartheid-Bewegung auch zur Mißachtung des Gesetzes bei, eine Einstellung, die bei einem Teil der schwarzen und farbigen, besonders der jungen Bevölkerung immer noch vorherrscht. Die Mitte der 80er Jahre an die ANC-Miliz in den Townships verteilten Waffen werden jetzt dazu benutzt, Verbrechen zu begehen. Die Milizionäre wurden nur halbherzig demobilisiert und hatten keine oder wenig Aussichten, einen regulären Arbeitsplatz zu erhalten. Besonders in den großen Städten schlossen sich daher viele jungen Leute kriminellen Banden und Drogenringen an. In KwaZulu-Natal sind die Milizen der Inkhata Freedom Party (IFP) ebenfalls eng mit Taxiunternehmen sowie Cannabis- und Waffenschmuggelnetzen in den Townships verflochten. Das Problem der Integration der früheren Freiheitskämpfer in die Gesellschaft ist also nicht nur in Südafrika akut. In Namibia und Zimbabwe fordern die Zivilgesellschaften entweder Arbeit oder Pensionen für die früheren Guerrillas als ein Mittel, die Kriminalität einzudämmen.

In der Ära nach den Konflikten 'arbeiten die intra-regionalen wie die internationalen Schmuggel- und Schwarzgeldnetze weiter. Nun geht es jedoch darum, für ihre Mitglieder persönliche Profite zu erzielen. Auch die Armut, in der die Mehrheit der Südafrikaner lebt, läßt viele Menschen auf illegale Aktivitäten zurückgreifen, um das Überleben zu sichern. In der Vorstellungswelt vieler Menschen aller Klassen ist nach Jahrzehnten des Konflikts die Grenze zwischen legal und illegal verschwommen[34]. Die folgenden illegalen Aktivitäten begannen bzw. weiteten sich als Folge des lang andauernden Bürgerkrieges aus.

Die Herstellung von Extasy

Ende 1996 und Anfang 1997 demontierte die SANAB drei Labore im Gebiet von Johannesburg, in denen extasyartige Stimulantien hergestellt wurden. Die dritte Polizeirazzia machte Schlagzeilen, nachdem Wouter Basson, ein Kardiologe, festgenommen wurde, als er versuchte, am 17. Januar 1997 1.000 Extasy-Tabletten zu verkaufen. Basson leitete ein streng geheimes, chemisches Forschungsprogramm, das von der South African Defense Force unter dem Deckmantel einer Scheinfirma mit dem Namen Delta-G Scientific aufgebaut worden war. Obwohl die Firma zunächst dem Militär gehörte, wurde sie 1991 privatisiert, und zwar, wie es scheint, vor allem zum Nutzen von Verwandten und Freunden führender südafrikanischer Militäroffiziere. Ein anderer Delta-G Angestellter und früherer Forschungsleiter der Firma, Dr. Johan Koekemoer, wurde auch im Januar 1997 wegen Extasy-Besitzes festgenommen. In einem Interview erklärte Koekemoer, daß er in den frühen 90er Jahren von einem seiner Vorgesetzten die Instruktion erhalten habe, „1.000 Kilogramm ExtasyKristalle herzustellen“[35] – genug um Hundertmillionen Extasy-Tabletten zu produzieren. Bereits die Mandrax-Produktion seitens des südafrikanischen Militärs während der 80er Jahre wurde mit den Namen „Basson“ und „Koekemoer“ in Zusammenhang gebracht[36]. In einer Zeugenaussage vor der Wahrheits- und Versöhnungskommission erklärte ein leitender Militäroffizier, die „Drogenvorräte“ der südafrikanischen Militärs seien 1993 im Meer versenkt worden. Diese Behauptung ist für viele Südafrikaner kaum zu glauben, und sie fragen sich, wo die Lager der Militärs wirklich aufhörten. Mit dem Fall vertraute, südafrikanische Beamte erklärten 1997, die Ermittlung würden zeigen, daß die Herstellung und der Verkauf von illegalen Drogen die Haupteinahmequelle für das geheime chemische und biologische Kriegsführungsforschungsprogramm der South African Defence Force in den 80er Jahren gewesen sei. Unterdessen wird vermutet, daß der südafrikanische militärische Geheimdienst einige seiner Drogen auswärts vermarktet haben könnte. Dabei geht inzwischen niemand mehr davon aus, daß die Fakten jemals vollständig ans Tageslicht gelangen werden. Die Post-Apartheid Regierung führt für die Zurückhaltung bestimmter Dokumente und Archive Argumente der „Nationalen Sicherheit“ an.[37]

Mandrax

Methaqualone, der Wirkstoff der medizinischen Droge, die in Südafrika unter der Marke „Mandrax“ bis 1974 legal verkauft wurde, ist ein Beruhigungsmittel, das vom Quinazoline abgeleitet ist. Es wurde 1951 zum ersten Mal künstlich hergestellt und als ein Sedativum und Hypnotikum (in den Vereinigten Staaten unter dem Markennamen „Quaalude“) auf den Markt gebracht. Nach dem Verbot in Südafrika produzierte Indien Methaqualone bis 1983 weiter. In dieser Zeit versorgten in der Region um Bombay errichtete, geheime Labors den jetzt im Untergrund agierenden südafrikanischen Konsumentenkreis, der sich in den 80er Jahren zum weltweit führenden Markt für illegales Methaqualone entwickelte. In den späten 80er Jahren bis zu den frühen 90er Jahren führte die Strafverfolgung in Indien bei zahlreichen südafrikanischen Banden zu der Tendenz bei, sich von den Zulieferern in Bombay zu lösen. Möglicherweise hat auch die Gründung des chemisch-biologischen Kriegsführungsprogramms des südafrikanischen Militärs (siehe oben) zu der Errichtung von Labors im oder näher am Hauptkonsumland Südafrika beigetragen. Seit der spektakulären Beschlagnahmung von 14 Millionen Tabletten in Johannesburg (1987) wurden immer wieder geheime Laboratorien in Südafrika, Swaziland, Botswana und Moçambique entdeckt und zerstört. In der jüngeren Vergangenheit konnte die Herkunft der Vorläufersubstanzen immer häufiger nach Westeuropa zurückverfolgt werden. Ein typischer Fall eines wahrhaft multinationalen Unternehmens war die Demontage eines Labors in der Nordwest-Provinz Lichtenburg: Die Vorläufersubstanzen kamen aus Großbritannien und Deutschland, der Chemiker war Brite und die Geldgeber waren Inder.

Wilderei

In den späten 70er Jahren avancierte Südafrika mit dem Segen des Militärs zum Dreh- und Angelpunkt des illegalen Handels mit Elfenbein und Nashornhörnern. 1975 begann Südafrika, die groß angelegte Wilderei in Rhodesien zu fördern, um seine Anti-Guerilla-Einsätze in dem Land finanziell abzusichern. Diese Strategie wurde dann auf Angola und Mocambique ausgeweitet, um die Waffenlieferungen und die Versorgung mit anderen Gütern der von Pretoria unterstützten GuerrillaBewegungen, UNITA beziehungsweise RENAMO, zu finanzieren. Militäreinheiten wurden eigens dazu abkommandiert, die gewilderte Beute zu transportieren, während sich die mit der Vermarktung in Südwest- und Südostasien beauftragten Handelsfirmen des vollkommenen Schutzes durch die Regierung erfreuten. Dies ermutigte die Wilderer in benachbarten Ländern wie Namibia und Swaziland, die mit Händlern der zwischen Südafrika und Angola beziehungsweise Moçambique gehandelten Waren in Berührung kamen.

Gold und Diamanten

Laut der Südafrikanischen Bergbaukammer werden jährlich über 30 Metertonnen Gold (6% der Jahresproduktion von etwa 520 Tonnen) gestohlen. Das kostet die Industrie etwa 310 Millionen US$ jährlich. Der Goldschmuggel ist wahrscheinlich so alt wie die Goldminen der Region, dementsprechend können die Netze außerordentlich komplex organisiert sein. Ein Fall, der im September 1996 bekannt wurde, ist eine gute Veranschaulichung der Findigkeit dieses Sektors: Ein Schmugglerring hatte bis zu dem Zeitpunkt seiner Sprengung mehr als 206 Millionen US$ Gewinn erzielt, indem er seit Jahren wöchentlich Hunderte von Kilogramm Goldabfall kaufte, der aus den Minen in der Gegend von Johannesburg gestohlen war. Der Abfall wurde auf einer Farm in der Mpumalanga-Provinz zwischengelagert, dann auf dem Luftweg nach Moçambique gebracht, wo bestochene Beamte falsche Exportpapiere bereitstellten. Das Gold wurde dann zurück nach Südafrika transportiert, wo weitere falsche Papiere für die Luftfracht in Linienflügen nach Genf, London und Frankfurt ausgestellt wurden. Schließlich wurde das Gold eingeschmolzen und verkauft. Neben solchen differenzierten Organisationsformen, in die für gewöhnlich „ehrenwerte“ weiße Investoren und Geldwäscher verwickelt sind, dominieren Händler indischer Herkunft den Schmuggel in kleinerem Maßstab.

Südafrikas Zentrum des Diamantenschmuggels ist Kapstadt, wo die Handelswege aus den angolanischen, namibischen und sogar kongolesischen (DRC) Diamantenfeldern zusammenlaufen. In Kapstadt sitzen reguläre, aber auch viele illegale Diamantenschleifer. Ihre Arbeit ist es, die von Klienten, einschließlich den Schmugglern, zu ihnen gebrachten rohen Edelsteine für eine normalerweise festgelegte Gebühr zu schneiden und zu polieren. Portugiesische und israelische Staatsangehörige, Buren und Kapstadt-Malaien sind in diesem Handel sehr aktiv. Besonders zu erwähnen ist, daß die riesige Firma De Beers den illegalen Handel, dessen Opfer sie ist, indirekt unterstützt, indem sie systematisch auf dem Schwarzmarkt Steine aufkauft, um die Kontrolle zu behalten. Diamantenhandelsnetze können hochentwickelt sein und mit Millionen von Dollars handeln. Abhängig von der Qualität der Diamanten kann der Verkaufspreis, sind sie einmal geschnitten und poliert, bis zu fünfzig Mal so hoch sein, wie der Einkaufspreis; er beträgt mindestens das Dreifache. Bezeichnenderweise werden Diamanten aus den Minen in Südafrika, Namibia und Angola von Minenarbeitern gestohlen, die sie an einen Käufer in den nahegelegenen Städten verkaufen. Einigen Arbeitern, die es leicht haben, in den Minen zu stehlen, zahlt der Käufer, den sie regelmäßig mit Edelsteinen beliefern, ein festes Monatsgehalt. Andere arbeiten auf einer weniger systematischen Basis; sie stehlen nur, wenn sich die Gelegenheit ergibt, und handeln den Preis der gestohlenen Diamanten mit dem Käufer jedesmal neu aus. Die Aufkäufer aus der Kleinstadt verkaufen dann die „Rohlinge“ an auswärtige Käufer (eine Reihe von ihnen ist aus Kapstadt und Johannesburg), die die Infrastruktur und die Kontakte haben, die notwendig sind, um die Edelsteine zu schneiden und, zumeist auf dem Luftweg, ins Ausland zu exportieren: nach Europa (Antwerpen), in den Mittleren Osten (Israel), nach Indien und in die Vereinigten Staaten (New York). Einige haben mit Sicherheitsbeamten an den großen Flughäfen in Südafrika (Kapstadt und Johannesburg) Abmachungen getroffen: sie werden monatsweise bestochen, damit die Schmuggler ungehindert das Land verlassen können. Weil Diamanten klein sind, ist es auch nicht schwer, sie zu verstecken. Eine weitere Option für die Käufer in den Kleinstädten ist es, das Risiko einzugehen, die Steine über ihre eigenen Kontakte in Kapstadt schneiden und polieren zu lassen und so einen größeren Anteil an den Profiten einzubehalten. Sie verkaufen dann die Diamanten direkt an die Exporteure in Kapstadt. Einige Minenarbeiter (die OGD traf einen in Windhoek, der Hauptstadt von Namibia) planen regelrecht ihre Laufbahn als Diamantenschmuggler: Sie sparen Geld, um zu studieren und dann zur Arbeit in den Minen zurückzukehren. Dadurch können sie einen „besseren“ Job erhalten, d.h. einen, bei dem es einfacher ist, Diamanten zu stehlen und an den Sicherheitsleuten vorbeizuschmuggeln. In Teilen Südafrikas und Namibias ist Diamantenschmuggel eine richtiggehende Industrie, die Kleinstädte und ganze Gemeinden unterhält. Die meisten Diamantenkäufer besitzen in den Städten Läden, Kneipen, Restaurants oder Hotels, um ihre Anwesenheit zu rechtfertigen und ihr Geld zu waschen. Obwohl diese Geschäfte für gewöhnlich Teil eines Geldwäschesystems sind, liefern sie auch „echte“ Dienstleistungen und sind nützlich für die Gemeinde.

In Städten wie Ondangwa und Oshakati, in Nordnamibia nahe der Grenze mit Angola, nutzen angolanische Händler, die die Grenze in ihren Lastkraftwagen überqueren, um in den Dutzenden von Supermärkten entlang der Hauptstraße Nahrungsmittel und andere Waren des täglichen Bedarfs zu kaufen, Diamanten, Dollars, Marihuana und Kokain als Währung. Diamanten werden auch über Westsambia aus Angola heraus geschmuggelt: durch die bürgerkriegsgeschüttelte Demokratische Republik Kongo verläuft eine Route geschmuggelter Diamanten, die ihren Weg insbesondere über Nordsambia nimmt. Zusammengenommen ist der Diamantenschmuggel eine komplexe, viele Millionen Dollar schwere Industrie, die den Lebensunterhalt von Hunderttausenden, vielleicht sogar Millionen von Menschen im westlichen und mittleren Teil des südlichen Afrikas erwirtschaftet.

Geldwäsche

Als eine direkte Folge der ökonomischen Sanktionen hat Südafrika während vieler Jahre ausländisches Kapital, auch von zweifelhafter Herkunft, mit offenen Armen willkommen geheißen. 1987 gestand ein Direktor des militärischen Geheimdienstes während eines Besuches in den Vereinigten Staaten ein: „Wir waren immer stark auf ausländisches Kapital angewiesen. Infolgedessen ist Südafrika eines der wenigen Länder, in denen dem Auslandskapital keine wie auch immer geartete Kontrolle auferlegt wird. Jeder Ausländer kann ohne Beschränkungen Geld – ob ‚schmutzig’ oder nicht – nach Südafrika oder außerhalb des Landes bringen“[38]. Von der Aussage des Generals läßt sich ableiten, daß das, was wir jetzt „Geldwäsche“ nennen, schon einige Zeitlang in großem Maßstab in Südafrika praktiziert wurde. Selbst die Bank of South Africa drückte zum Wohl des Staates bei Betrug und Devisenschmuggel alle Augen zu. Für die fragwürdigen Geschäfte, die am sichtbarsten waren, wurde es zur Gewohnheit, sich auf Zwischenmänner zu verlassen, denen die Feinheiten des internationalen Finanzwesens (siehe unten) vertraut waren und die Transaktionen in „Offshore“-Märkten wie den Seychellen und benachbarten Ländern durchführten[39]. Das Wachstum der Freizeitindustrie (Kasinos und Luxushotels) in den „bantustans“, insbesondere in Bophuthatswana (jetzt Nordwest-Provinz) machte die politische Entscheidung, die Geldwäsche zu fördern, offenbar. Während des Apartheid-Systems konnten in illegale Transaktionen involvierte Geheimdienstler, Banker und Politiker meistens von Straffreiheit ausgehen; auch nach dem Sturz des rassistischen Regimes wurden in Südafrika die Verbindungen zwischen organisierter Kriminalität und der Regierung nicht vollständig aufgelöst.

In vielen südafrikanischen Ländern herrschen vergleichbare Zustände, besonders hinsichtlich der Geldwäschestrukturen, die häufig mit der Finanzierung von Bürgerkriegen in Verbindung stehen. Auch in der Region tätige, westeuropäische Kriminelle haben in der Vergangenheit einem oder mehreren Kriegsparteien „Gefälligkeiten“ erwiesen, und es darf vermutet werden, daß sie jetzt weiterhin „Spezialdienste“ leisten. In diesem Zusammenhang bietet es sich an, das Beispiel des italienischen Mafioso Vito Palazzolo zu erwähnen. Es zeigt, daß das „Know-how“ des organisierten Verbrechens, in diesem Fall die „finanzielle Zauberei“, sogar nach dem Ende der Apartheid nützlich sein kann. Palazzolo, prominentes Mitglied von Siziliens Cosa Nostra und früherer Bankier des internationalen Heroinnetzes „Pizza Connection“, wird von der italienischen Polizei gesucht. Heute lebt Palazzolo in Kapstadt, nennt sich Robert von Palace Kolbatschenko, und beruft sich auf eine deutsche aristokratische Abstammung. Ihm wurde in Südafrika 1987 zunächst eine Aufenthaltserlaubnis bewilligt. Diese Erlaubnis wurde bereits einige Male erneuert. 1993 geschah dies bemerkenswerterweise anläßlich einer Kabinettssitzung unter dem Vorsitz von Präsident F.W. de Klerk, obwohl ein internationaler Haftbefehl gegen Palazzolo anhängig war. Palazollo soll einer der Hauptfinanziers von De Klerk’s National Party gewesen sein und konnte schließlich 1995 die südafrikanische Staatsbürgerschaft erlangen. Die italienischen Behörden sagen, daß er das Portefeuille der Auslandsinvestitionen sizilianischer Top-Mafiosi verwaltet, einschließlich von Toto Riina, dem gefangenen „capo di tutti capi“ der Cosa Nostra. Über eine auf den britischen Jungferninseln registrierte Firma besitzt Palazzolo angeblich Diamantenminen in Südafrika und Angola, während seine Kapitalanlagen allein in Südafrika und Namibia mit 25 Millionen Rand (über 5 Millionen US$) beziffert werden. Außerdem ist Palazollo dafür bekannt, daß er in der östlichen Kap-Provinz, der früheren Republik Transkei, Eigentum besitzt und Geschäfte macht. Das östliche Kap ist eines der drei Hauptproduktionsgebiete von Marihuana in Südafrika, und es ist eine ANC Wahlhochburg. Bis heute erfreut sich Palazzolo hochkarätiger Kontakte in der gegenwärtigen südafrikanischen Geheimdienstgemeinde und ist mit führedn südafrikanischen Gestalten aus der Unterwelt, wie etwa Rashied Staggie, bekannt[40]. Der Chef der Presidential Investigation Task Unit, ein geheimes Polizeikommando mit Basis in Kapstadt, das die organisierte Kriminalität untersucht und deren Mitglieder enge Verbindungen zu hohen Beamten der Regierung von Nelson Mandela unterhalten, schrieb am 27. August 1997 einen Brief an Palazzolo. Darin versichert er ihm, daß die südafrikanischen Behörden nichts Verwerfliches an seinen Aktivitäten finden konnten. Wahrscheinlich ist das der Grund, warum ihn die südafrikanische Polizei nicht behelligte, als ein italienischer Richter im Februar 1998 um seine sofortige Festnahme und Auslieferung ersuchte[41].

Geldwäsche ist nicht auf Südafrika beschränkt. Sie kann wahrhaftig als eine regionale Industrie bezeichnet werden. In Sambia zum Beispiel explodierte mit der Liberalisierung des Finanzsektors 1992 die Zahl der dort operierenden Banken und Wechselstuben. Viele sambische Banken gehören Drogenhändlern, während sich andere darauf spezialisieren, gegen Provision Geld zu waschen. Die meisten Banken stellen keine Fragen nach der Herkunft der Einlagen. Laut Angaben der sambischen Drogenpolizei exportieren Geldinstitute jährlich Millionen von Dollar, und bei der Mehrzahl der Gelder ist die Herkunft unbekannt. Die Existenz einer riesigen Anzahl von Wechselstuben in Sambia kann nur mit der Geldwäsche erklärt werden, denn ihre Gewinnspannen sind sehr niedrig oder einexistent. Überdies sind in diesem Land zahlreiche Währungshändler auf dem Schwarzmarkt aktiv. Infolge der Liberalisierung des Finanzmarktes und der fehlenden Kontrolle seines überentwickelten Finanzsektors ist Sambia zu einem regionalen Zentrum geworden, das darauf spezialisiert ist, Profite in das internationale Finanzsystem einzuführen, die aus dem regionalen (Drogen, Waffen, gestohlene Autos, etc.) und internationalen illegalen Handel (Drogeneinkünfte der asiatischen und europäischen organisierten Kriminalität) stammen. Darüber hinaus besitzen die in Sambia ansässigen Händler Geschäfte, die sie für die Schieberei und für die Wäsche der Einkünfte benutzen. Die Methoden reichen von zu hohen Berechnungen bei Importen und zu niedrigen Rechnungen bei Exporten bis hin zur Bereitstellung von fiktiven Dienstleistungen.

Das alles sind klassische Methoden, die während Jahrzehnten von Politikern überall in Afrika und ihren Partnern in der entwickelten Welt und zum Nachteil der afrikanischen Staatskassen entwickelt wurden. Wenn auch genaue Angaben fehlen, deutet die Besorgnis seitens der sambischen Regierung, der Opposition und der ausländischen Botschaften in Lusaka darauf hin, daß die sambische Wirtschaft in hohem Maße „geschmiert“ ist.

Ein weiteres erwähnenswertes Beispiel ist Mauritius: Obwohl die Insel als ein „Offshore“-Finanzzentrum bekannt ist, in dem größere internationale Banken Zweigstellen eröffnet haben, um aus den eher laxen Bestimmungen, die dem Finanzsektor auferlegt sind, Vorteile zu ziehen, ist die „Offshore“-Aktivitht wahrscheinlich nicht der Hauptkanal für die Geldwäsche auf der Insel. Zwar existiert Geldwäsche im Bankenund Finanzsektor sowie im Freihafen und in der Textilindustrie, aber Mauritius scheint aus anderen Gründen ein geeignetes Ziel für Drogengelder zu sein. Die Kombination aus hoch profitablen wirtschaftlichen Aktivitäten, seinem blühenden Handel, der Industrie, den Immobilien und der Glücksspielindustrie und einer überkomplexen Bürokratie liefert die idealen Rahmenbedingungen, die für ein „Inshore“ Geldwäschesystem notwendig sind. Politische Parteien werden finanziert und Luxusanwesen, aber auch öffentliche Wohnprojekte, unter ihrem Schutz gebaut. Dieses System hat viele Vorteile und funktioniert auch in anderen Teilen der Welt, wie etwa bei den holländischen und französischen Besitzungen in der Karibik[42]. Gemeinsam mit den Einkünften aus anderen illegalen Transaktionen, wie dem Verkauf gefälschter Markenwaren (Lacoste, Gucci, etc.) nach Südafrika und Europa[43], hilft das Drogengeld, die Errichtung einer besseren Infrastruktur mit Privatinvestition zu bezahlen und damit staatliche Gelder zu mobilisieren, um in einem zweiten Schritt Einrichtungen für die Tourismusindustrie (Yachthafen, Einkaufszentren, Luxushotels) öffentlich zu finanzieren, was wiederum der Geldwäsche dient. Das akkumulierte Kapital wird hauptsächlich nach Asien (Indien, Pakistan, Malaysia, die Emirate, etc.) transferiert. Dies geschieht normalerweise über informelle Kanäle wie „hundi“, einem in der indisch-pakistanischen Geschäftswelt weit verbreiteten Mittel, Barzahlungen (für legale und illegale Zwecke) zu tätigen. Das Geld kommt dann über den formelleren Banktransfer in Form einer Auslandsinvestition zurück. Die direkte Auslandsinvestition genießt auf Mauritius bemerkenswerte Steuervorteile. Zum Teil laßt sich das so „erwirtschaftete“ Kapital aber auch in ähnlichen Investitionen (insbesondere Tourismus und Pflanzungen) in benachbarten Ländern wie Sansibar, den Seychellen, Südafrika, Moçambique und Simbabwe nieder, anstatt nach Mauritius zurückzukehren. Die asiatischen Bevölkerungsgruppen in den Ländern der Region (Südafrika, Tansania, Zimbabwe, etc.) greifen ebenfalls auf dieses System zurück und nutzen Mauritius als ein Etappenposten für andere Bestimmungsorte, vornehmlich die „emerging markets“ Südostasiens und China.

IV. Tauschhandel

Neben den „klassischen“ Geldwäschemethoden, die hauptsächlich Kapitalbewegungen zur Folge haben und im südlichen Afrika weit verbreitet sind, wirkt der Tauschhandel als eine strukturierende Kraft und ist eine der Besonderheiten der regionalen Schmuggel- und Geldwäscheszene. Der Tauschhandel, die Methode der informellen Handelstransaktionen, erzeugt Geldwäschemechanismen auf verschiedenen Ebenen. Die unterste Ebene, auf der Profite unter alle Bevölkerungsteile verteilt werden, die in dem Drogenhandel verwickelt sind, betrifft nur selten Geldinstitute, ist aber allein wegen der Zahl der beteiligten Personen von Bedeutung. Sie berührt die einzige lokal produzierte Drogenpflanze, die bedeutende Profite erzeugt, Cannabis. In einer Region der Welt, die reich an illegalem Handel in fremder Währung, jedoch arm an Bargeld ist und die mit willkürlichen Wechselkursen und endemisch inflationären Tendenzen zu tun hat, kann Cannabis manchmal als eine „harte Währung“ für alltägliche Transaktionen dienen, die über die Grenzen hinweg getätigt werden und Basiskonsumgüter betreffen. Gleichzeitig kann Cannabis aber auch gegen illegale Waren wie Waffen und gestohlene Fahrzeuge eingetauscht werden. Eine Praxis, die zuerst in den späten 80ern auftauchte, gewinnt jetzt an Boden — nämlich gestohlene südafrikanische Fahrzeuge in benachbarten Ländern (Lesotho, Namibia, Moçambique, Swaziland, Sambia, Zimbabwe) gegen Drogen (Mandrax und Marihuana) oder Waffen einzutauschen, die häufig in einem weiteren gestohlenen Fahrzeug importiert werden.

Diese Art des Handels scheint ursprünglich von Teilen der Anti-Apartheid-Bewegung in Gang gesetzt worden zu sein; inzwischen haben sich ihre Akteure diversifiziert. Wie Stephen Ellis es für den Fall Südafrika erklärt: „Auf einer lokalen Ebene versuchen bewaffnete Milizen und Banden einen Teil des Gebietes zu kontrollieren, um daraus Profit zu ziehen. Einige von ihnen [...] schmieden Allianzen mit Parteien oder einzelnen Politikern und mit Geschäftsleuten, die wissen, wie man Dinge importiert, die sie am meisten benötigen, Waffen und Munition, und diese Güter gegen das eintauschen, was sie zu exportieren haben, insbesondere Marihuana und gestohlene Automobile“[44]. In Lesotho kann Vieh, das ein wesentliches Element in der BasothoKultur darstellt, in Südafrika gestohlen sein und gegen Marihuana getauscht werden, das in Lesotho produziert wurde. Umgekehrt werden in Lesotho gestohlene Kühe gegen „dagga“ getauscht, das in Südafrika hergestellt wurde. Überall in der Region ist es möglich, Drogen oder Diamanten gegen fast alles, insbesondere gegen andere gestohlene Waren wie Schiffsladungen mit Bier, Videoapparate, Stereoanlagen, etc. einzutauschen. In einer Cannabis produzierenden Region in Südsambia, so erzählten Informationsquellen der OGD, wurde die Cannabis-Industrie von Stadtbewohnern angekurbelt. Sie kamen in das ländliche Gebiet, um lokal produziertes Marihuana gegen Basiskonsumgüter wie Radios, Bekleidung, Fahrräder, etc. zu tauschen, die die Bauern brauchten, aber in den Geschäften dort nicht finden konnten oder die für sie zu teuer waren. Darüber hinaus kommt es im südlichen Afrika immer häufiger vor, daß Marihuana gegen in Europa hergestellte synthetische Drogen wie LSD und Extasy getauscht wird.

Gelegentlich können die Profite, die aus den Transaktionen entstehen, bei denen Cannabis verkauft oder getauscht wird, von Bedeutung sein. In den meisten Fällen sind sie es jedoch nicht, da sie kleine Netzwerke betreffen, die von lokalen Akteuren (arme Bauern, lokale Geschäftsleute oder Verwaltungsbeamte, etc.) gebildet werden und die Banken kaum erreichen. Nichtsdestotrotz wird Geld von Produzenten, illegalen Händlern und Straßendealern gewaschen. Soweit es diese Akteure betrifft, bedeutet „Geldwäsche“ die Verbesserung des alltäglichen Lebens; zum Teil münden sie in kleine Investitionen, wie den Kauf eines Fahrrads, eines Autos oder von Baumaterial. Während die Geldwäsche im kleinen Stil aus der Produktion und dem Cannabis-Verkauf auf Kleinhandelsebene stammt und charakteristisch für lokale Überlebensstrategien ist, existiert eine bedeutsamere Tauschhandelsvariante, die sich ähnlicher Methoden wie die der Geldwäsche von Drogengeldern bedient. Güter mit hohen Gewinnspannen werden mit Drogengeldern aufgekauft, die im nächsten Schritt zu „Währungen“ werden. Waren wie Gold, Diamanten, nicht-eisenhaltige Metalle sowie Exportprodukte wie Kaffee und Tee waren für lange Zeit an solchen Transaktionen mit hoher Wertschöpfung beteiligt.

Ihre gut funktionierenden Netzwerke werden häufig von Staatsinteressen, hochstehenden Persönlichkeiten und manchmal von Interessen aus anderen Kontinenten wie Europa und Amerika geschützt. Um nur ein Beispiel zu geben: einige afrikanische Länder erscheinen als Diamantenexporteure, obwohl sie keine Produzenten sind. In anderen Ländern kommt es zu einer Differenz zwischen der Karatmenge, die sie zu exportieren behaupten und den Karat, die auf dem Diamantenmarkt von Antwerpen tatsächlich als Import registriert sind. Die internationale Gemeinschaft der Diamantenbranche scheint diesen Zustand der Geschäfte als eine Tatsache zu akzeptieren. Zurück in Südafrika kaufen Drogenhändler Diamanten auf dem Schwarzmarkt ein und verkaufen sie dann an Lizensinhaber weiter, die ihre Steine von unabhängigen Produzenten und Schürfern erwerben. Beide Praktiken nutzen den Tauschhandel, jedoch auf vollkommen verschiedenen Ebenen, und sie haben eine unendliche Bandbreite an Variationen, wobei Waren mit hohen Gewinnspannen (w.g. Illegalität) oder hoher Wertschöpfung die Rolle einer Währung spielen, besonders, wenn sie Teil eines Netzes oder einer Industrie sind, die einen relativ guten „Schutz“ genießt.

V. Schlußbemerkung

Die ethnischen Schranken, die „kriminelle“ Infrastruktur und die Tauschhandelsgewohnheiten, die aus den Jahrzehnten des Konflikts ererbt sind, der die Region zerrissen hat, spielen eine bedeutsame Rolle in der heutigen Drogenhandelsszene des südlichen Afrikas. Diese drei Faktoren interagieren auf vielfältige Art miteinander und prägen die Drogenszene in der Region, insbesondere was den internationalen Handel und den lokalen Konsum anbetrifft, in erheblichen Maße. Während regional produziertes Cannabis vor allem dem intraregionalen Austausch und der Geldwäsche auf niedrigem Niveau dient, werden Kokain, Heroin und Mandrax zunehmend innerhalb der groß angelegten Geldwäscheprogramme oder als Bezahlung für Waren, wie Gold, Diamanten, Elfenbein, Nashornhörner und sogar Tabak und Tee aus dem südlichen Afrika benutzt[45]. Die Geographie der illegalen Handelsaktivitäten, die sich der OGD auf der Grundlage der in diesem Beitrag z.T. erläuterten Studien erschlossen hat, zeigt deutlich, daß Drogenhandelsnetze ältere, informelle wie illegale Kanäle und Routen aufgegriffen haben.

Die Handels- und Konsumszene des südlichen Afrikas kann in drei breite „Drogengegen-regionale-Waren“-Einflußgebiete eingeteilt werden: die „Ostküste“, an der überwiegend Mandrax oder Heroin gegen Gold getauscht wird (Mauritius, Mocambique und Tansania); die „Westküste“ als das „Kokain-gegen-Diamanten“-Gebiet (Angola, Botswana, Namibia und Zimbabwe); und die „gemischten“ Länder (Lesotho, Malawi, Südafrika, Swaziland und Sambia), die aufgrund einer Kombination verschiedener Faktoren einschließlich ihrer geographischen Lage, der verfügbaren Ressourcen und ihrer ethnischen Konflikte, Gold und Diamanten im Tausch gegen Kokain und Heroin exportieren.

An der Ostküste des südlichen Afrika scheinen die Handelskontakte aus der Heroinszene in den Gold- und Methaqualone-Schmuggelnetzen aufzugehen, die Afrika mit dem indischen Subkontinent verbinden. Von Sansibar bis Durban ziehen die Drogenhändler aus dem traditionellen „Afrika der Handelsposten und der Häfen“ am indischen Ozean ihren Vorteil. Sie nutzen die im südlichen Afrika verfügbaren Dienstleistungen und profitieren von seinen Freihäfen, die den Export legaler wie illegaler Waren aus der Ostküstenregion des südlichen Afrikas und den landumschlossenen Ländern erleichtern. Diese Handelswege reichen zurück in die Zeit, als die Araber im 15. Jahrhundert erste Handelsposten im heutigen Tansania und Kenia errichteten. Daher ist es nicht überraschend, daß Tansania, Moçambique, Mauritius[46] und in geringerem Maße Südafrika heute als Transitländer für Haschisch und Heroin aus dem indischen Subkontinent agieren.

Demgegenüber scheinen die das Kokain betreffenden Handelsaktivitäten mehr mit Marschrouten, Netzen und illegalen Handelsstrukturen verbunden zu sein, die in Lateinamerika (insbesondere Brasilien) und Europa entstanden sind. So hat es den Anschein, daß Angola, Namibia, und Südafrika in den internationalen Kokainhandel ebenso sehr verstrickt sind, wie in den Handel mit Diamanten, Waffen, Nashornhörnern und Elfenbein. Daher sind an der Westküste des südlichen Afrikas die Großhandels- und Straßenpreise für Kokain viel geringer als an der Ostküste und nähern sich den Preisen an, die in einigen westafrikanischen Ländern wie Ghana, Nigeria, Senegal, etc. üblich sind.

Drogen sind flexible geopolitische Waren, die auf viele Arten von einer Menge an Institutionen, Organisationen und Individuen genutzt werden, um vielfältige Bedürfnisse zu befriedigen und sich den Anforderungen der ständig verändernden Bedingungen anzupassen[47]. Die Ergebnisse der OGD-Studie über das südliche Afrika dienen als eine perfekte Veranschaulichung dieser allgemeinen Regel. Tatsächlich sieht es so aus, als ob die aus dem Drogenhandel stammenden Profite die Verluste, die mit dem Ende der meisten regionalen Konflikte aus der Normalisierung eines großen Teils der geheimen Tauschgeschäfte entstanden sind, ausgleichen würden. Um im Geschäft zu bleiben, haben sich die uralten Schmuggelnetze der neuen geopolitischen Situation angepaßt. Nun werden Drogen als „Währungen“ im Tauschhandel benutzt, da sie dank ihres Verbots zu Gütern mit hohen und sicheren Gewinnspannen geworden sind. Die Tatsache, daß viele der größeren Netzwerke in Partnerschaft mit bedeutenden politischen und ökonomischen Kräften, sowohl aus der Region, als auch weltweit, betrieben werden, deutet darauf hin, daß die neue Rolle des südlichen Afrikas als eine Transit- und Konsumregion für Drogen und als ein Geldwäschezentrum mehr als nur eine vorübergehende Phase ist. Wahrscheinlicher ist es, daß sich der Drogenhandel mit den dazugehörigen Extraprofiten neben Diamanten, Gold und landwirtschaftlichen Gütern fest etabliert hat und die Integration Südafrikas in die „globalisierte“ Ökonomie erleichtert.

Literaturverzeichnis

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